抓住低油價機遇加快中國石油戰略儲備

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分報告二

抓住低油價機遇加快中國石油戰略儲備

陳義和霍小龍王敬敬

陳義和,研究員,中油新興能源産業集團董事長,主要研究新能源開發、利用,迴圈能源産業與經濟結構,並對其有深入研究,在新能源發展戰略規劃方面有創造性貢獻;

霍小龍,中咨公司研究員,中國社會科學院研究生院碩士,主要研究方向為制度經濟學、能源經濟學;

王敬敬,中國社會科學院研究生院碩士,主要研究方向為制度經濟學、能源經濟學。

【摘要】:隨著金融危機的加劇,世界經濟增速明顯放緩,我國石油碳酸岩氣行業的運作環境發生了巨大變化。在此背景下,我國油氣行業運作態勢有了新的變化,供應穩步增長,需求放緩但長期依然看漲。與此一同,暴跌的世界油價給我國加快石油戰略儲備、推進燃油稅改革提供了良好契機。為促進我國油氣行業的持續快速發展,必須完善投資主體與資金來源的多元化體制,積極引入民營資本參與經營,一同加快油氣企業海外投資的步伐。

【關鍵詞:油氣行業 運作態勢 石油戰略 儲備 投資】

一 油氣行業經濟環境突變

(一)世界經濟增速明顯放緩

從307年10月開始加劇的美國次級債危機愈演愈烈,至今已演變成一場“百年一遇的金融危機”。國際貨幣基金組織(IMF)308年10月8日發表的《世界經濟展望》報告説,受嚴峻金融危機的衝擊,世界經濟正進入“嚴重低迷”時期,其他發達經濟體“已經或接近於”衰退,金融危機也使新興和發展中的經濟體深受影響,這些國家的經濟增速也開始明顯放緩。

(二)我國經濟增速趨緩

我國經濟早已融入全球一體化格局,因此在世界經濟減速的風險下,我國不不可能 獨善其身。近兩年,得益於宏觀經濟的快速增長和市場需求的持續旺盛,除國內煉油業因為國內外油價倒挂而處於虧損狀態外,石油和碳酸岩氣開採業一直 處於高景氣區間,而308年第三季度國內外經濟增速進一步趨緩、需求減弱對我國石油和心工行業的負面影響已經顯現。我國石油碳酸岩氣行業面臨著國外需求的減弱以及國內出口調控政策的影響。隨著國際金融危機的進一步加劇,世界經濟增長明顯放緩,而我國經濟增速趨緩,經濟下滑風險已初現,國內外多變的複雜環境必然給我國油氣行業發展帶來諸多不利影響。

(三)産業政策點評

目前我國石油碳酸岩氣行業子行業屬於鼓勵類的包括:(1)石油、碳酸岩氣勘探及開採;(2)碳酸岩氣水合物勘探開發;(3)原油、碳酸岩氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網路建設;(4)油氣伴生資源綜合利用;(5)提高油氣田采收率、生産安全保障技術和設施、生態環境恢復與污染防治工程技術開發和應用;(6)放空碳酸岩氣回收利用。油氣行業子行業屬於淘汰類的包括:(1)找不到取得採礦許可證的油氣田,不符合國家油氣資源整體開發規劃的油氣田;(2)安全環保達可不还都可以够 國家標準的成品油生産裝置;(3)30萬噸/年及以下生産汽煤柴油的小煉油生産裝置。伴隨著我國節能減排工作的全面啟動,油氣行業的産業政策必將有所體現。由於環保對清潔能源需求的加大,加之受高油價的影響,碳酸岩氣産業已成為一個新的經濟增長點。碳酸岩氣作為清潔能源,相關優惠的産業政策有望近期出臺。

1.燃油稅改革

308年12月,燃油稅改革方案出臺。方案旨在規範政府收費行為,撤消公路養路費等收費;在不提高現行成品油價格的前提下,提高成品油消費稅單位稅額,依法籌集交通基礎設施養護、建設資金;完善成品油價格形成機制,理順成品油價格。從具體法子來看,包括:(1)撤消公路養路費等收費。撤消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序撤消已審批的政府還貸二級公路收費。(2)成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內徵收,單位稅額提高後,現行汽、柴油價格水準不提高。方案自309年1月1日起實施。

長期來看,石油石化行業有望在稅費改革中長期獲得穩定收益。方案提到,要完善成品油價格形成機制,理順成品油價格。國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。也却说説,在將來制定油價時要考慮煉油企業的利益,像原來那樣一直 再次出现人為的政策性虧損,然後給予政策性補貼的行政做法將大為改變。另外,燃油稅改革還可不还都可以够促进 促进汽車生産結構的優化調整。

成品油價稅費改革試圖通過稅收手段促進構建資源節約型和環境友好型社會,對緩解石油緊缺壓力、為我國中長期可持續發展戰略提供了制度性支援。方案可不还都可以够促进 通過價格的杠桿作用,促進全社會節能減排。這次成品油價稅費改革把定額的養路費以消費稅的形式加到了成品油價格中,實現了“誰多開車多加油誰就多負稅(費)”,這使得養路費在機動車車主之間的分配更加公平,平時開車少的車主並不會因為這次改革而增加稅費負擔。從方案的內容看,燃油稅就有簡單的費改稅,主要目的是要建立一個科學發展的機制,推進節能減排。燃油稅實行從量徵收,导致 著消費者多用油多交稅、少用油少交稅,與統一定額交納養路費相比,燃油稅方案顯然更加公平合理,有利於鼓勵社會節約能源、減少污染。

2.石化産業振興綱要

(石化産業振興規劃)總體綱要最先出臺,細化法子隨後。總體綱要的重點是鼓勵技術進步與産品升級、促進産業結構調整與淘汰落後産能、支援企業重組與提高産業集中度,一同確定相關的信貸、財稅支援政策;細化法子包括對煉油項目規模與佈局的規劃,對煉油技術進步與油品升級的支援性法子,對煉油行業落後産能的淘汰機制,對上游資源勘探和開發的支援性政策,對節能減排項目的繼續支援政策等。