周叶中:宪法的生命在于实施

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   习近平总书记强调,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”在第两个 多国家宪法日到来之际,本报记者专访了知名宪法学家、武汉大学副校长周叶中教授,请他就树立宪法权威、保障宪法实施以及宪法与公民生活等话题进行讨论。

   学习时报:亲戚亲戚朋友知道,党的十八届四中全会提出了坚持依法治国首太难坚持依宪治国的明确要求,后后,第十二届全国人大常委会第11次会议于2014年11月1日表决通过《关于设立国家宪法日的决定》,将每年的12月4日选泽为“国家宪法日”。实际上,党的十八大以来,习近平总书记对树立我国宪法权威层厚重视,有过而是重要论述,您认为,亲戚亲戚朋友应该怎样深刻认识那先 重要论述?

   周叶中:党的十八大以来,习近平总书记对宪法权威进行了不少重要论述。那先 论述的主要精神大体可不须要归纳为两个 多方面。

   第一是宪法权威的重要性。我国正在建设社会主义法治国家,宪法是国家的根本大法,习近平总书记对此进行了精当的概括,即“宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力”,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。既然是国家根本大法,就应该有根本性的权威,否则,习近平总书记进一步强调,“法治权威可不须要树立起来,首太难看宪法有越来越权威”。可不须要说,在我国,建设法治国家的根本即在于树立宪法权威。

   第二是以宪法实施保障宪法权威。宪法的根本大法地位无可撼动,无可置疑,但在现实生活中,宪法权威并都会不证自明的,而须要通过各种途径和方法进行保障。以前宪法只有约束所有组织和自己,宪法权威也就无从谈起。否则,习近平总书记明确指出,为了保障宪法的权威和尊严,“任何组织以前自己,都会得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都须要予以追究”。要发挥宪法的你什儿 法律约束力,让一切违反宪法和法律的行为得以追究,就须要要使宪法真正得以有效实施。习近平总书记多次强调,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”可见,将宪法的精神、理念、原则和规范予以广泛实施,是保障宪法权威最根本的方法。

   第三是宪法权威的保障,有赖于人民对宪法发自内心的拥护和信仰。法律须要被信仰,否则它将形同虚设。宪法既然是法律,也同样遵循你什儿 原理。否则,习近平总书记强调,“宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”。越来越人民发自内心的拥护和信仰,宪法权威既无从构建,更无法成为日常生活中活的宪法。而要使全国人民发自内心地拥护宪法,则须要让我民不能从宪法中获益,即让宪法不能真正保障公民的权利和自由。习近平总书记指出,“公民的基本权利和义务是宪法的核心内容”,“亲戚亲戚朋友要依法保障全体公民享有广泛的权利,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯”。唯有越来越,人民对于宪法的拥护和信仰不能得以激活。

   习近平总书记对宪法权威的论述内容十分充足,具有清晰的脉络和层次。既有理论层面的创新发展,都会实践层面的指导意义。习近平总书记的论述是对保障宪法权威所提出的总体要求,唯有真正将那先 要求贯彻到底,宪法权威不能真正得以保障。

   学习时报:习近平总书记的那先 重要论述让亲戚亲戚朋友对保障宪法权威有了充分的信心,越来越,亲戚亲戚朋友国家在树立宪法权威方面做了那先 工作?

   周叶中:目前,党和政府对于树立宪法权威下了不少功夫,也做了不少工作。概括起来,主要包括两个 多方面。

   第两个 多方面是建立和完善宪法监督制度。我国是社会主义国家,实行的是人民代表大会制度,而是西方国家所实行的宪法监督制度,与我国的根本制度和体制有不尽契合之处。我国在实践中探索和发展了自己的宪法监督制度。这在目前主要体现为法规备案审查制度,即通过各级人大审查行政法规、地方性法规、政府规章等规范性文件的合宪性和合法性,保障宪法在实践中的最高效力,从而保障宪法的最高权威。近年来,我国所制定和修改的若干法律,如《立法法》《监督法》,都与保障宪法权威相关。全面实施那先 法律,对于提升宪法权威具有十分重要的意义。此外,我国也在逐步完善行政诉讼制度,通过司法途径对行政行为的合法性予以监督,也是提升宪法权威的必要途径之一。

   第两个方面是通过宪法宣誓制度,强化宪法的仪式感,以仪式化的方法提升宪法权威。宪法是一部富含内容广泛的法律,实体内容和系统进程内容均不可或缺。宪法宣誓制度是宪法系统进程重要的组成次要。宪法宣誓制度的建立,不仅可不须要提升公职人员的使命感、荣誉感和责任感,否则更重要的是树立其尊重宪法、服从宪法权威的意识,督促其依照宪法精神和规则,真诚、正确地行使公权力,从而在公职人员中牢固树立宪法权威。

   第两个 多方面是通过宪法宣传教育活动、宪法日制度等形式,提升民众的宪法意识,为民众形成宪法信仰提供助力。我国长期推行的法制宣传教育,不不利于帮助公民正确认识自己与国家之间的关系,理清其与国家、社会和某些公民之间的权利义务,从而一方面积极、自觉地履行宪法义务,自己面不能正确、主动地行使宪法权利。宪法日制度的确立则更加不不利于在全民范围内宣传、建构和维护宪法意识,假如宪法的精神和理念不能真正深入人心,在可预期的将来,宪法信仰必然可不须要牢固树立。

   上述两个 多方面都对宪法权威具有直接影响。除此之外,可不须要说,宪法实施有什儿 而是在树立宪法权威。宪法每两个 多条款的实现,每一项权利的行使,都愿因着宪法权威的提升。比如公民行使其选举权和被选举权,可不须要让宪法的民主精神深入人心;人大代表行使其质询权,可不须要使权力制约的理念为人民所熟知;司法机关正确履行职责,暂且仅仅是为了完成司法的职责,也暂且而是为了司法公正,同時 也是正确履行宪法所授予的权力。而司法权威的提升,本质上也是宪法权威的题中应有之意。否则,可不须要说,宪法实施的方方面面都与宪法权威有关。假如国家机关正确行使宪法赋予的权力,公民积极主动地行使宪法所保障的权利,宪法的规范、精神和理念得以实现,宪法权威就会相应地得以提升。

   学习时报:在您看来,目前我国宪法权威的情况报告怎样?以前有不足英文,愿因何在?

   周叶中:觉得我国建立了不少行之有效的制度以保障宪法权威,但我国宪法权威的情况报告现在还只有令人满意。在都看亲戚亲戚朋友取得的成绩的同時 ,而是能对位于的难题报告 视而不见。习近平总书记指出,在树立宪法权威的过程中,我国觉得位于不少难题报告 ,包括宪法实施监督机制和具体制度不健全,关系人民群众切身利益的执法司法难题报告 还比较突出,某些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威,公民包括某些领导干部的宪法意识还有待进一步提高,等等。

   那先 难题报告 的位于都会不争的事实。以前亲戚亲戚朋友追问产生那先 难题报告 的愿因,则还须要进行更层厚次的考虑。概括来说,层厚次的愿因包括越来越好多个方面。

   第一是宪法在我国法律体系中的根本法地位还只有完整有效地得到保障。觉得宪法是国家的根本大法,但你什儿 根本性暂且能凭借宪法的自我宣示就得以实现,须要建立健全完善的宪法监督制度方能予以保障。我国觉得建立了法规备案审查制度等某些保障制度,但在保障宪法权威方面觉得还位于不少难题报告 。比如,法规备案审查制度有什儿 的地位相对较低,机构权力不大,备案审查效力不明显,等等。

   第二是宪法所选泽的权力秩序并未完整得以有效建立。尽管根据我国宪法,我国的根本政治制度是人民代表大会制度,但在实际政治权力运作过程中,宪法所确立的民主集中制往往只有完整实现。比如,不少地方仍然位于一言堂的难题报告 ,而相应的权力监督机制又有缺失;相对于行政权而言,我国人大的立法权和法院、检察院的司法权略显薄弱,难以对行政权形成有效监督;人大的重大事项决定权、质询权等实质性权力,也因种种愿因而难以有效激活,等等。

   第三是公民权利的保障仍然任重道远。根据我国宪法,我国公民享有从消极权利到积极权利、从政治权利到经济、社会和文化权利等几乎所有重要的权利。觉得宪法的规定完善,但以前宪法监督制度有所缺失,愿因公权力对公民权利的侵害还只有得以全面有效地控制和监督,公民权利的保障也否则位于不少薄弱环节。从总体上说,我国公民的权利保障事业显然已取得长足的进步。但随着信息时代的到来,公权力的侵权行为被曝光的几率比之以前大幅度增加,公权力在行使过程中的不合法、不规范和不透明都以前为民众所感知,愿因不少地方政府侵害公民权利的行为被放大,从而影响公民对我国权利保障事业的正确认知。也而是说,随着时代的发展,国家对于公民权利保障力度的增强,须要比社会难题报告 的凸显和新闻监督的发展时延快一点 。但在目前,这方面还有而是工作要做。

   学习时报:列宁说过,宪法而是一张写着人民权利的纸。宪法与国家前途、人民命运息息相关。可为那先 普通老百姓总觉得宪法“高大上”,离自己很远?

   周叶中:觉得我国宪法对公民权利的规定已较完善,但规范的完善不代表权利的真正实现。宪法固然是写着人民权利的纸,但以前这张纸上的规定只有成为现实生活实确觉得的规则,这张纸的意义当然也就大打折扣。否则,宪法只有仅仅位于于纸面上,更应该位于于人民的生活中,成为人民的生活方法,成为真正意义上活的宪法。但令人遗憾的是,我国宪法中的确还有次要内容在一定程度上并越来越真正得以落实,成为老百姓日常生活的真正规则。

   当然,这暂且愿因着宪法觉得离老百姓的生活很远。公民与国家之间的关系暂且一成不变。亲戚亲戚朋友普通老百姓几乎天天都会履行各种宪法义务,累似 纳税;同時 ,普通老百姓的不少权利也为宪法所保障,累似 孩子们接受义务教育,而是公民受教育权的体现。换句话说,亲戚亲戚朋友与宪法息息相关。否则,你什儿 关系普通老百姓并越来越都看,以前即使都看,也无法将其与宪法相联系。难题报告 的症结越来越于宪法有什儿 ,而在于普通老百姓的权利观和参与感未能得到有效保障。你要两个 多人对有什儿 事物具有清晰的认知,只需让我这自己真真切切地接触你什儿 事物即可。你要公民正确地感知宪法,认识宪法,以及在此基础上建立真正的宪法信仰,也须要让公民近距离、主动接触宪法。而我国宪法的两大主要内容——国家权力和公民权利,觉得都与人民生活息息相关。以前普通老百姓都不能真正有效地接触到国家权力和公民权利,当然就不让觉得宪法很疏远、很陌生。

   举个简单的例子。不少老百姓暂且清楚人大是干那先 的,而是觉得人大离亲戚亲戚朋友很远。假如亲戚亲戚朋友将人大的议事过程予以全面公开,并在议事过程中展现讨论、争辩的细节,老百姓自然会对人大两个 多多比较清晰的认识。同样,过去老百姓在而是情况报告下也别问我人大代表是怎样选举产生的,但现在,当符合法定条件的公民通过参与到民主选举的实际过程,就会对人大代表的选举有实确觉得的认识。否则,你要老百姓觉得宪法离自己很近,就不仅要进行宪法宣传和宪法教育,建立宪法宣誓制度,确立宪法日,还应让每一位公民真正了解到自己手中的一票切实与自己的利益息息相关。唯其越来越,公民才会对宪法产生真正的认识和信仰。

   学习时报:前几日,中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,这是两个 多顺应时代潮流、呼应社会期盼的纲领性文件,它对提升宪法权威有何意义?

周叶中:11月27日敲定的中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)是中央贯彻宪法原则、推进依法保护产权的顶层设计,具有十分重要的意义。它从多个方面对我国产权制度进行了厘清和界定,同時 都会不利于澄清现实生活中老百姓对于以前位于的宪法难题报告 的疑虑,不不利于提升百姓对宪法精神、宪法基本制度的认识和理解程度。实际上,随着经济的快速发展,现实生活中日益涌现的不少难题报告 ,的确牵动着每自己的神经。而其中若干难题报告 在普通法律层面又找只有明确答案,(点击此处阅读下一页)

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